《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》政策解讀

　　為推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、做好可再生能源供暖工作，近日國家能源局發(fā)布了《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕3號(hào)，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就文件的出臺(tái)背景、目的、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

　　一、出臺(tái)背景和目的

　　近年來，隨著“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念逐步深入人心，大力發(fā)展可再生能源、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為全球共識(shí)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，為我國能源發(fā)展描繪了新的宏偉藍(lán)圖。在鼓勵(lì)倡導(dǎo)可再生能源開發(fā)利用的發(fā)展形勢(shì)下，利用可再生能源供暖成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要和完成非化石能源利用目標(biāo)、建設(shè)清潔低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，2021年1月27日我局印發(fā)了《通知》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》主要是對(duì)地方推進(jìn)可再生能源供暖提出了一些要求，同時(shí)還提出了一些配套支持政策。具體要求方面，《通知》提出一是要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)工作，合理布局可再生能源供暖項(xiàng)目；二是因地制宜推廣各類可再生能源供暖技術(shù)，充分發(fā)揮各類可再生能源在供暖中的積極作用；三是繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索先進(jìn)的項(xiàng)目運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)；四是進(jìn)一步完善政府管理體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)支持。支持政策方面，《通知》提出制定供暖價(jià)格時(shí)應(yīng)綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素， 明確了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)崮荛_發(fā)利用方面的支持內(nèi)容，并鼓勵(lì)地方對(duì)地?zé)崮芄┡蜕镔|(zhì)能清潔供暖等項(xiàng)目積極給予支持。

　　三、對(duì)相關(guān)規(guī)劃的要求

　　一是各地在區(qū)域能源規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)將可再生能源供暖作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，合理布局項(xiàng)目，在現(xiàn)有供暖方式的基礎(chǔ)上做好與可再生能源供暖的銜接工作，支持建設(shè)可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖體系。二是做好城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)過程中的可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃銜接工作，關(guān)注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，根據(jù)可再生能源的特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)供熱管網(wǎng)。三是提出應(yīng)做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。“十四五”期間國家將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地應(yīng)將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。

　　四、對(duì)各類可再生能源供暖技術(shù)的要求

　　（一）地?zé)崮芄┡?/span>

　　地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲(chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)。我國地?zé)豳Y源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。開發(fā)利用地?zé)崮懿粌H對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對(duì)培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動(dòng)效應(yīng)。

　　《通知》提出，一是重點(diǎn)推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡凑?/span>“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則，根據(jù)地?zé)嵝纬蓹C(jī)理、地?zé)豳Y源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件，實(shí)施總量控制，分區(qū)分類管理，以集中與分散相結(jié)合的方式推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡Ｔ跅l件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術(shù)推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ鳎痉恫煌責(zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營模式。二是積極開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?jīng)濟(jì)高效替代散煤供暖，在有條件的地區(qū)發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。

　　《通知》還提出了一些支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的建議措施，如在地?zé)豳Y源稟賦較好的地區(qū)可實(shí)施地?zé)崮芄┡卮箜?xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推廣；宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)的方式推進(jìn)地?zé)峁┡恢С謪⑴c地?zé)峥碧皆u(píng)價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格；地?zé)崮芄┡皇芄崽卦S經(jīng)營權(quán)限制；鼓勵(lì)利用油田采出水開展地?zé)崮芄┡⒌叵滤Y源與所含礦物質(zhì)資源綜合利用等。對(duì)于高溫型熱泵可靠運(yùn)行、井下高效換熱、中深層地下水采灌均衡等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，《通知》明確應(yīng)積極予以支持。

　　此外，《通知》還明確了地?zé)崮荛_發(fā)利用有關(guān)要求。在地下水飲用水水源地及其保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止以保護(hù)的目標(biāo)含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層（承壓）含水層以及地?zé)崴疅o法有效回灌的地區(qū)或?qū)?yīng)含水層，禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染。

　　（二）生物質(zhì)供暖

　　生物質(zhì)能供暖具有布局靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開發(fā)利用，可用于資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接實(shí)現(xiàn)煤炭替代。

　　《通知》提出，一是有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。同等條件下，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。二是合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質(zhì)供暖，鼓勵(lì)采用大中型鍋爐，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行區(qū)域集中供暖。三是在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，可按照就地取材原則因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖，戶用成型燃料爐具供暖可不受供熱特許經(jīng)營權(quán)限制。

　　運(yùn)行管理模式方面，《通知》鼓勵(lì)以縣為單位推進(jìn)生物質(zhì)清潔供暖運(yùn)行管理，一個(gè)縣域由一個(gè)項(xiàng)目單位統(tǒng)一推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設(shè)方案、強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營、協(xié)調(diào)資源收儲(chǔ)、完善終端服務(wù)，破解生物質(zhì)供暖小而散的問題，規(guī)范管理體系，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。《通知》提出，應(yīng)積極探索分散型農(nóng)村生物質(zhì)資源利用管理模式，鼓勵(lì)在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮開展生物質(zhì)能加工站建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)營、服務(wù)和管理，有效降低農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能取暖成本，提高農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用水平。

　　此外，《通知》還對(duì)生物質(zhì)供暖提出了一些要求，包括生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，配套建設(shè)布袋除塵等高效治污設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)達(dá)到超低排放；鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目；應(yīng)出臺(tái)體現(xiàn)生物質(zhì)特點(diǎn)和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

　　（三）太陽能供暖

　　太陽能供熱采暖是可再生能源利用的重要領(lǐng)域，技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性較好，已廣泛應(yīng)用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)，為推進(jìn)清潔供暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。在資源豐富地區(qū)，太陽能適合與其他能源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)熱水、供暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　結(jié)合其技術(shù)特點(diǎn)，《通知》建議將太陽能供暖與其他供暖方式相結(jié)合，明確鼓勵(lì)在以下幾種場(chǎng)景利用太陽能供暖。一是大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng)；二是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng)；三是在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供熱系統(tǒng)，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖；四是在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖；五是在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點(diǎn)使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)。（轉(zhuǎn)載國家能源局網(wǎng)）